这期间，日本伊势湾西岸的四日市时常出现满天色彩奇怪的浮云，初步判断是丨硫丨酸雾。从1955年起，这里先后兴建了三家石油化工联合企业，每年排出二氧化硫和粉尘13万吨，大气中的二氧化硫浓度超出正常量5-6倍。四日市上空逐渐形成一层由多种毒气和金属粉尘组成的500米厚的丨硫丨酸雾。1961年，四日市民众突然大量患哮喘病，全市的支气管哮喘和支气管炎病例激增，甚至有患者因此死亡。该市的医师会调查发现，四日市患支气管哮喘的人数比非污染地区高出2-3倍。

　　为了进一步弄清原委，医生们进行了家族史调查和室内尘埃提取液皮内试验，排除了哮喘高发是遗传和室内尘埃所致的可能。临床发现，只要患者一脱离该地区被污染的大气环境，治疗便能取得较好的效果，而再进入污染区域时病情就会恶化。所有证据都表明，哮喘病患者的发病率与大气中的二氧化硫浓度成正比！
　　一起又一起的公害事件让日本社会对环境问题重视起来。
　　经济发展是否要以牺牲环境和健康为代价？企业在赚钱的同时是否应该承担更多的社会责任？这些问题从政府到民间都在广泛讨论。1966年8月，佐藤内阁厚生省的咨询机关公害审议会提出了一个报告，是政府部门应对公害问题最早的一个报告。很快，建设省、通产省等部门也参与进来。
　　但环境公害的治理并不是一个简单的事情。
　　从执政党和政府部门来说，有功就抢有过则推是常态。自民党以抢政绩出风头著称，派阀和派阀之间，派阀内部都为了将来在政坛的发展互相争抢“公害对策”这块大蛋糕。要知道，在社会普遍重视公害问题的1960年代后半期，连地方上竞选个市长都从“招商引资”变成了“注重福利和拒绝大企业”，何况中央部门？掌握到了话语权，就意味着政治资本的增加，厚生省、建设省、通产省、自治省这几个中央部门与其说在共同关注这个事，不如说在抢着管这个事。但人多嘴杂就造成具体方案难产。

　　另一个难题是大企业不合作。代表大企业利益的“经团连”就表示公害问题“没有科学依据却硬叫企业出钱”，“企业至今为公害对策已经花了很多钱，公害对策必须与提高生产率相结合，但却没有结合，企业表示消极也是自然的”。
　　佐藤内阁为推进公害立法作了许多努力。1966年11月，厚生省发布了《公害对策基本法》草案，作为环境保护的基本法。15个省厅经过激烈争吵后，在1967年通过并于同年8月3日正式公布施行。该法案对企业的要求作了妥协，在第一条中表示“应在谋求与经济的健全发展调和的同时保全生活环境”。同时，有44个都府县都制定了地方的公害防止条例。1969年5月30日制订的第二次全国总合开发计划也以“创造丰富的环境”为目标，把大型工业基地规划移到人烟稀少的边远区域，而以新干线、高速公路建设、电信设施建设作为开发重点连接主要工业区。

　　其后，随着光化学烟雾公害、铅公害等环境污染事件相继发生，佐藤内阁于1970年7月建立了中央公害对策本部。在11月召开的临时国会上，佐藤内阁提出了《公害犯罪处罚法》《海洋污染防止法》等6个和公害对策相关的新法律，并修改了《公害对策基本法》《噪音规制法》等8个法律，形成了一整套的公害防止法律。其中，最引人注目的是将《公害对策基本法》第1条的“调和条款”进行修改，确定“为确保国民健康及文化生活，防止公害至为重要”，在法律上把公害防止和环境保护放到了较之经济发展更为重要的位置。

　　日期：2019-11-27 19:26:50
　　“以线换绳”
　　“以线换绳”的“线”，指的是纺织品，“绳”指的是被美军掌控的冲绳等诸岛，“以线换绳”意思是日本通过纺织品贸易的让步换取冲绳诸岛的归还。当然这只是一种戏说，真实的情况其实复杂很多。
　　《旧金山和约》生效后，美军占领时期结束，日本在法律上取得独立。但是，以冲绳为中心，包括小笠原诸岛在内的领土施政权掌握在美国手里。美国继续在上述地区驻扎军队，并不断扩大设施，将其建设为美国在远东的战略基地。
　　随着越南战争的升级，美国更是把B - 52轰炸机从关岛转移到冲绳，轰炸越南北方。这样一来，不仅当地居民的生活受到严重干扰，而且有可能让日本再度卷入战争。因此，以冲绳地区为代表的日本国民坚决反对美国将日本领土作为战争基地，强烈要求归还冲绳。
　　早在1951年5月，以冲绳社会大众党为核心成立了“促进冲绳归还期成会”，展开签名运动。1956年，又组织“冲绳土地联合委员会”，反对美国长期征用冲绳土地。在1960年的“安保斗争”中，冲绳于4月28日成立了“冲绳县复归祖国协议会”，成为归还冲绳运动的斗争主体。
　　与此同时，日本本土也建立了“归还冲绳国民动员实行委员会”。整个60年代，归还冲绳成为日本人民斗争的重要目标。
　　1960代末，斗争更加高涨。1968年12月，冲绳的152个团体组成“保卫生存县民共斗会议”，开展罢工斗争。从1969年开始，规定4月28日为“冲绳日”，每年这一天，日本各地均举行要求归还冲绳的集会游行。

　　冲绳问题是日本政治家的心结，无论左翼右翼都想有所作为，因而战后日本历届政府在冲绳归还问题上的态度，并无根本不同。1948年片山内阁的芦田外相就提出归还冲绳。1959年6月岸信介访美时又提出冲绳、小笠原行政归还问题，但美方以东北亚存在着“威胁和紧张局势”为由加以拒绝。
　　1961年6月池田访美时重提前议，但时任总统肯尼迪推诿拖延不了了之，及至佐藤内阁，问题才有转机。
　　当时美国国内对冲绳问题有两派主张。一派是维持现状，另一派则主张“政治解决”。
　　美国国防部认为，冲绳具有重要的军事价值，为了确保美军的作战行动自由，必须掌握冲绳的施政权，不能归还冲绳。
　　以美国驻日大使赖肖尔等为代表的部分文官则认为，随着日本经济恢复和发展，日本人的民族意识也在增强。在此情况下，只顾军事上的需要，继续占领冲绳，已不适应形势的发展，主张要考虑今后的日美友好关系，从政治角度解决冲绳问题。
　　佐藤及其内阁则善于把握机遇，积极地谋求归还冲绳行政权。
　　1965年8月19日，佐藤作为战后第一个访问冲绳的首相，在那霸机场发表声明，强调：“只要冲绳归还祖国这个愿望还没实现，对于我国来说，战后阶段就不能算是真正结束。”
　　1967年3月14，佐藤在特别国会上作施政演说时又表示，“要努力抓住冲绳归还祖国的一切机会”。
　　为了解决冲绳问题，佐藤先后四次同美国领导人会谈。
　　1965年1月，佐藤就任首相后初次访美，在与美国总统约翰逊会谈中，提出了归还冲绳的要求。会谈后双方发表了《佐藤-约翰逊联合声明》，表示：“总统对日本政府及国民要求归还施政权的愿望表示理解。从自由世界在远东的安全保障利益出发，期待着能早日实现这一愿望。”作为会谈的成果，美国于1965年3月4日照会日本外务省，允许原小笠原群岛岛民代表前往硫磺岛和父岛、母岛祭祖扫墓。

　　为了进一步敦促美方商讨冲绳问题，1965年8月，佐藤率政府要员对冲绳及宫古、石垣诸岛进行了战后日本在任总理大臣的首次访问。访问归来后，佐藤立即指示有关部门拟订日本政府对冲绳问题的政策；设立“冲绳问题阁僚协议会”，研究收回冲绳施政权的方式。1966年，自民党“冲绳对策特别委员会”提出施政权分批收回的设想，遭到美国强烈反对。1967年1月19日，佐藤发表“大津谈话”，指出“与其分批归还，不如一次收回施政权为宜”，明确了全面归还的方针。